民生智库 百年民生路系列研究——我国市场监管典型经验分析

来源:开云全站   发表日期:2024-02-24 12:27:16 浏览次数:1

  民生智库 百年民生路系列研究——我国市场监管典型经验分析 原创 政策战略研究中心 民生智库 收录于线年是中国百年华诞。百年波澜壮阔,百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点,全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。100年来,中国团结带领全国各族人民浴血奋斗、顽强拼搏,在历史前进的逻辑中前进,在时代发展的潮流中发展,取得举世瞩目的伟大成就。作为中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库,民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任,组织专家队伍对中国百年民生发展历史开展了专题研究,回顾百年征程,梳理发展脉络,总结基本经验,展望未来趋势,撰写出建党百年民生研究系列报告。今天推出《百年民生路系列研究——我国市场监管典型经验分析》。

  我国营商环境评价指标中的市场监管,主要衡量参评城市根据法律和法规和职责落实监管责任、实施“双随机、一公开”监管、加强信用体系建设、推进“互联网+监管”、规范涉企行政检查和处罚等情况。

  《国务院关于在市场监管领域全面实施部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发[2019]5号)

  要求在市场监管领域全面实施部门联合“双随机、一公开”监管,2019年底市场监督管理部门完成双随机抽査全流程整合,2020年底实现市场监管领域有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,地方各级人民政府有关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。

  《国务院办公厅关于快速推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监督管理机制的指导意见》([2019]35号)

  要求建立完整信用承诺制度,对申请人承诺符合审批条件并提交材料的有关行政许可事项应予即时办理,鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺,全面建立市场主体信用记录,推进信用分级分类监管,健全失信联合惩戒对象认定机制,深入开展失信联合惩戒,探索建立信用修复机制,提升信用监管信息化建设水平,推进信用监管信息公开公示,引导行业组织和信用服务机构协同监管。

  《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发[2019]18号)

  要求构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监督管理体系,严格按照法律和法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项依法对市场主体进行监管,分领域制定全国统一,简明易行的监管规则和标准,明确市场主体应当执行的管理标准、技术标准、安全标准、产品质量标准,原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式来进行,对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域依法依规实行全覆盖的重点监管,深入推动“互联网+监管”,推行信用分级分类监管,对新兴起的产业实施包容审慎监管,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,规范涉企行政检查和处罚,压减重复或不必要的检查事项,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,健全尽职免责、失职问责办法。

  建立工作机制,压实工作责任:制定《关于在市场监管领域全面实施部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》及工作规范,明确了全面实施市场监管领域“双随机、一公开”监管的各项要求。建立由市联席办统筹推进、市级部门指导、各区政府组织实施的三级工作责任体系,逐级进行任务分解,明确任务目标、完成方式和工作时限。完善双随机工作开展绩效评估机制,围绕抽查事项和结果定期开展评估。

  完善“一单两库一平台”:制定随机抽查事项清单,全面梳理市场监管领域各部门行政检查事项。2019年,除特殊重点领域外,北京市市场监管领域各部门日常涉企行政检查已全部纳入双随机。建立检查对象分类名录库,涉及各类检查对象44大类,满足各领域抽查需求。建立执法检查人员名录库,将全市行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员共计7万余名检查人员纳入名录库并开展动态管理。搭建全市统一的部门联合“双随机、一公开”监管工作平台。

  “双随机、一公开”抽查事项全部依法公开。市场监管领域各部门均建立“双随机、一公开”监管工作机制。随机抽查事项清单、抽查结果等通过各部门网站、北京市企业信用信息网对外公示。将“双随机、一公开”抽查结果纳入社会信用记录,并按规定推送到信用信息共享交换平台,与有关部门实现信息共享。

  所有执法事项按照执法权力清单公示要求全部公开:每年12月底,在“首都之窗”政府门户网站公布下年度行政权力清单。所有执法检查事项均在权力清单予以公开。

  行政许可和行政处罚“双公示”并按要求定期归集:建立行政许可和行政处罚“双公示”工作制度,行政许可和行政处罚等监管执法信息自决定之日起7个工作日内上网公示,各行政执法机关均在各自的政务网站上对行政许可、行政处罚的目录和结果进行网上公示,并归集到国家企业信用信息公示系统和信用中国网站。

  推进重点领域公开“全覆盖”:制定《北京市2019年政务公开工作要点》,细化22类重点领域公开要求。推进政策文件“大整合”。开通网上政策公开导航服务,汇总归集政府信息公开专栏、政府公报等栏目文件信息5200余条,建立快速便捷查询政策文件库。推进信息查询“一网通”,规范设置“政务公开”内容板块,提炼高频搜索场景100余个,搜索量突破百万次。

  推进政府采购招投标等领域政务诚信建设:印发《北京市整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》,建立统一的公共资源交易市场主体信用信息库。发布北京市《关于政府采购黑名单或失信被执行人禁止参加政府采购和招投标活动的公告》。

  开展政府机构失信问题专项治理:对114家政府机构进行专项治理,失信政府机构已全部清零。组织召开工作推进会议,多次发函督促、跟进治理进展,并在北京市公共信用信息共享平台和纪检监察网上公开政府机构和公务员失信记录。

  重点领域商务诚信建设实现突破:在43个行业和领域建立信用监督管理机制。推进“信易货”工作,启动“信易货”平台北京站,完成13个区级“信易货”平台的建设。

  开展多领域市场主体诚信表彰活动:在市公共信用信息平台开设红名单专栏,公示专利示范企业信息、北京市级专利信息、北京市质量管理现金奖信息等24类市场主体守信红名单。制定《北京市诚信企业创建活动管理办法》,每年组织评选活动。制定《关于逐步加强北京统计信用体系建设的实施建议》,每年在全市范围内开展统计诚信示范企业评选活动。

  持续完善信用监测评价体系:开展区域信用监测评估,在政务、商务、社会和司法领域开展大数据舆情监测,对生物与医药、电子信息、信用服务等领域7000余家企业组织月度信用监测和分析。在市场监管等领域建设信用监管平台或系统模块,推进各领域监管系统与市公共信用信息平台的嵌入式对接。

  梳理监管目录清单和检查实施清单:完成942项监管目录清单(子项3970项)认领及梳理、657项检查事项实施清单的填报工作。建设“互联网+监管”系统工作门户和服务门户,完成与国家“互联网+监管”系统对接,开展监管行为、监管对象、执法人员等数据汇聚工作,截至2020年8月下旬,已向国家“互联网+监管”平台汇聚1884万条监管行为数据、53万条投诉举报数据、16万条“双随机、一公开”数据、350万条监管对象数据和11万条执法人员数据。

  区域联动,建设“京津冀联合监管”系统:在国家“互联网+监管”系统支撑下,实现风险预警线索信息、行政处罚行为信息相互连通,实现企业分布地图展示、重点监管对象动态监测,推动京津数据互通、协同发展。截至2020年8月下旬,“京津冀联合监管”系统已可从北京市监管数据中心后台直接调取2万条风险预警线条行政处罚信息等用以支撑监管系统。

  公开监管执法信息:印发《广州市行政执法公示办法》《广州市行政执法数据公开办法》,推行行政执法公示制度,通过政府门户网站、部门网站、行政执法信息公示平台向社会公示行政执法机关行政执法行为。试点“行政执法数据年报公示制度”,各级行政执法部门“统一模板、统一范围、统一平台,统一时间”公开本部门上一年度全部行政执法数据。

  开展信用信息归集公示:建设“国家企业信用信息公示系统(广州节点)”,上线归集公示全市各类涉企信息。印发《广州市政府信息共享管理规定》《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》《广州市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案》,优化数据归集公示工作机制。

  实行标准化管理:印发《广州市全面实施“双随机、一公开”监管工作实施方案》《广州市“双随机、一公开”综合监管平台工作规则》《广州市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》等制度文件,以标准化管理完善“一单两库”。市级30个行政执法部门全部参加“双随机、一公开”监管,1308项随机抽查事项在市政府门户网络站点进行公示。除特殊重点领域外,所有行政检查均采取双随机抽查的方式来进行。“双随机,一公开”监管涵盖金融,环保,安全、教育、卫生、文化、旅游,交通运输等市场监管领域,实现监管全覆盖。

  实行信息化管理:建设市“双随机、一公开”综合监管平台,全市30个市级部门、238个区级部门和185个基层所(队),统一通过综合监管平台开展本部门随机抽查和跨部门联合抽查。依托综合监管平台,各级各部门制定计划、分派任务、抽取名单、选派人员、下发任务、实施检查、录入结果、审核结果等全部工作流程均在综合监管平成。综合监管平台实时对接国家企业信用信息公示系统和信用中国网站,全市抽查计划、抽查任务、检查结果全部统一通过国家企业信用信息公示系统、信用中国网站对外公示。

  实行规范化管理:2019年全市抽查计划、抽查任务、抽查结果,100%通过市综合监管平台实时反馈、统一公示。组织并且开展跨部门联合抽查,依托市综合监管平台实现“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”,推进抽查检查结果互认和应用。除重点事项、重点监管企业外,各部门对同一企业同一类型原则上每年不超过1次。

  实行分级分类监管。构建信用风险分类指标体系和监管模型,实现对企业信用风险状况的精准识别、自动分类和自动预警。根据分类结果,从监管频率,“双随机,一公开”、行政处罚、告知承诺制等方面取差异化监管措施。

  依法认定失信企业名单:开展企业经营异常名录和严重违法失信企业名单认定工作,研究开发经营异常名录系统、严重违法失信企业名单系统。

  开展失信联合惩戒:推进“嵌入式”联合惩戒模式,将信用联合惩戒措施嵌入日常行政审批业务流程,制定联合奖惩“一张单”,动态更新并向社会公开。

  帮助企业修复信用:向公众开展信用法规政策宣传解读工作。增强市场主体信用意识和自我约束,推行市场主体信用承诺。建立协同联动,一网通办的违法失信企业信用修复机制。

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